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陳利君:以制度創新為引領打造高水平的開放型經濟

時間:2021/6/16 17:23:42|點擊數:

  習近平總書記近年來多次強調要把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,這為我國各項事業的發展指明了方向,提供了根本遵循。十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(下文簡稱《綱要》)指出,要“加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進國家治理體系和治理能力現代化”。云南作為全國沿邊開放的前沿,區位優勢獨特,可以在國家構建新發展格局中發揮重要作用。習近平總書記十分關注關心云南的開放與發展,五年內先后兩次到云南考察并作出重要指示批示,要求云南要主動服務和融入國家發展戰略,努力建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心。面對中央建設高水平開放型經濟的要求,云南在“十四五”時期及更長時間都要把高水平開放擺在突出位置,以促進高質量發展。

  制度創新不足是當前云南高水平開放的短板

  改革開放以來,云南在開放體制機制的建立與完善方面做了大量工作,取得了顯著成績。特別是黨的十八大以來,云南按照習近平總書記提出的主動服務和融入國家發展戰略、努力建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心的要求,不斷創新體制機制,出臺了若干制度、政策和措施,使得全省的對外開放水平不斷提高,有力地促進了全省經濟社會快速發展,人民生活水平顯著提高,為全面建設社會主義現代化奠定了良好基礎。但也應看到,云南省的開放制度與政策還不夠完善,創新步伐偏慢,與發達地區特別是與國際先進水平相比還存在不小差距,不僅國際投資合作方式、外貿服務體系、金融服務體系等方面創新不足,而且還存在開放型經濟運行管理模式不合理、服務機制不健全、事中事后監管不完善、外向型人才引進培養制度不完善、開放平臺協同效應沒有充分發揮等問題,影響了全省高水平開放和經濟高質量發展。

  從對外貿易總額看,2020年云南對外貿易額只有300多億美元,占比不到全國的1%。云南的對外貿易額不如江蘇昆山一個縣級市。從對外貿易依存度看,中國1978年外貿依存度為9.8%,1980年為12.6%,1990年為30%,2000年為39.6%,2005年達63.9%,2006年更是上升到64.4%。2008年國際金融危機暴發后,我國采取了擴大內需的戰略,對外貿易依存度下降,但2020年仍然達31.6%。而地處沿邊的云南省2020年外貿依存度僅為10.9%,與全國相差20.7個百分點。目前,云南省的對外貿易依存度僅相當于全國改革開放初期的水平。從利用外資看,2020年云南省實際利用外資7.59億美元,而全國實際利用外資1444億美元,云南省占全國的比重僅為0.5%。

  云南省對外開放水平不僅與沿海發達地區相比差距較大,就是與臨近的內陸省份四川、重慶相比,也有不小差距。例如四川省,2020年進出口額突破8000億元,外貿依存度為16.7%。外商直接投資達25.5億美元,累計落戶世界500強企業達364家。又如重慶,1997年重慶進出口額為14.78億美元,2000年為18.51億美元,2010年為118.29億美元,云南同期分別為16.25億美元、18.84億美元和103.33億美元,云南由領先到被超越,且差距被拉大。2020年重慶外貿進出口總值達6513.4億元人民幣,外貿依存度達26.1%。云南外貿僅相當于重慶的41.1%。2020年重慶實際利用外資達100億美元,外商直接投資(FDI)達20億美元。2020年6月重慶發布公告,已落戶世界500強企業293家。就是與經濟規模比云南小的廣西相比也有差距。2020年廣西外貿進出口總值為4861.3億元人民幣,外貿依存度為22.0%,高于云南11個百分點。與東盟的進出口額,2020年廣西為2375.7億元人民幣,云南為1230.1億元人民幣,超過云南1000億元人民幣以上。這說明云南的區位優勢、開放優勢還沒有充分發揮出來。

  未來,要使面向南亞東南亞輻射中心不斷取得新進展,必須奮起直追,在繼續抓好“最后一公里”提升服務效率質量的同時,要增強危機意識和緊迫感,不斷加強“最先一公里”的開放制度上層設計,進一步加大開放制度創新力度,建立開放新機制,形成開放新模式,構建開放新格局,打造開放新優勢,以更好促進高質量發展。

  以制度創新為重點推進高水平開放的建議

  構建高水平社會主義市場經濟體制

  未來云南要更加重視全局性、體制性的開放,打造與高水平開放相適應的宏觀體制,推動治理體系和治理能力現代化。一是繼續堅持市場取向的改革。進一步深化“放管服”改革,積極解決開放發展的深層次矛盾和結構性問題,健全要素市場化配置體制機制,完善現代要素市場體系,推動商品和要素流動型開放,高標準建設社會主義市場經濟。二是積極營造各類市場主體公平競爭發展的制度環境。進一步優化縣域經濟、民營經濟、園區經濟發展環境,構建更加開放、透明、包容、非歧視的發展生態。三是更加注重規則、標準等制度型開放。加快行政、海關、投融資、財稅、醫療衛生、科技、城鄉、社會管理等重點領域和關鍵環節的體制改革,爭取國家科技體制綜合改革試點和國家服務業綜合改革試點,打通市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題。四是統籌國際國內兩個維度的制度型開放。進一步深化服務業等領域的改革、開放和創新,繼續縮減外商投資負面清單,在行政審批上實行“極簡審批制”,為全球先進要素集聚云南提供良好的制度環境。

  建設更高水平開放型經濟新體制

  實現新一輪高水平開放,需要建設更高水平開放型經濟新體制。一是建立開放新機制。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,加快制度創新。二是推進貿易投資便利化。高度重視數字革命、新科技革命、產業鏈重組趨勢下的監管體制變革,持續簡化企業注冊登記手續,全面推行登記“全程電子化”和“先證后照”的辦事模式,并實現跨部門跨地區信息共享、數據互通、結果互認,以降低準入門檻。三是建立一套與國際高標準規則相互銜接的基本制度框架和行政管理體系。適應國際經貿規則變革趨勢,積極改革創新,建立系統推進與國際貿易投資規則相銜接的改革機制。鼓勵大膽試、大膽闖、自主改,積極探索規則、規制、管理、標準等制度型開放,形成更多具有針對性、可操作性的制度創新成果。四是加大我國及云南開放制度規則的宣傳力度,努力推動我國制度型開放與國際合作達成更多的制度共識。以國際標準、水平為標桿,努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境,建立統一、公平、高效的市場制度環境。五是積極參與世貿組織、RCEP、中國—東盟自貿區升級版等國際和地區組織相關制度的改革,促進貿易和投資自由化便利化。積極支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制,促進貿易投資自由化便利化,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

  形成開放新模式

  我國的制度創新的重點是通過制度集成創新打造新的高水平營商環境,以助推高水平開放和形成新的開放模式。一是進一步轉變政府管理經濟的方式,積極構建企業承擔主體責任、政府依法監管和社會廣泛參與的管理機制。二是把握好國家給予的一系列戰略機遇,提升云南在全國開放發展大局中的戰略地位,形成全省聯動開放發展的新格局。三是積極全面落實準入負面清單模式。大力推動落實市場準入清單模式和信息公開機制,持續壓縮清單事項,破除各類隱性障礙,最大程度實現準入環節便利化。四是加快跨境電子商務綜合試驗區建設。以建設中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區為抓手,立足大數據,強化跨境電商扶持政策,構建跨境電子商務進出口綜合服務體系,打造一批進口商品交易平臺和O2O體驗店。充分發揮大數據優勢,提供涵蓋跨境電商全流程、全方位的管理和服務。五是進一步優化全省區域開放布局,構建協同發展的高水平開放平臺。六是創新合作方式,發展服務貿易新業態新模式。積極促進數字經濟、共享經濟發展,加快數字領域國際合作,爭取組建南亞東南亞服務貿易聯盟,推動建立服務業擴大開放國家級綜合示范區。

  高標準高質量建設中國(云南)自由貿易試驗區

  中國(云南)自貿試驗區是云南推動開放制度集成創新、打造高水平開放型經濟體系的重要平臺。一是補齊營商環境短板。以自貿試驗區為龍頭完善綜合服務功能,優化對外開放環境,推進建立高水平開放新機制。二是培育開放型新經濟產業。根據當今產業、科技、外貿發展趨勢,制定符合國際慣例的更優惠的政策,進一步優化開放資源配置,鼓勵對外開放主體不斷發展壯大。三是加快對外開放平臺建設,發揮國家戰略疊加效應。鼓勵自由貿易試驗區大膽試、大膽闖,在貿易投資制度、稅收制度、運作模式和監管機制等方面進行制度集成創新。四是全面確立對外資的準入前國民待遇加負面清單管理制度,優化政府監管職能,實施綜合監管,改進全程監管方式,讓外資企業擁有更大的投資空間和投資自由度。五是在自貿試驗區各片區開展差異化改革開放試點,賦予各自貿試驗片區、綜合保稅區、重點開發開放試驗區等更大改革自主權。六是推進貿易方式創新。依托自貿試驗區的建設,深化貿易管理體制和機制改革,不斷完善貿易、投資、財稅、外匯、海關以及地方管理等政策,積極爭取成為國家市場采購貿易方式試點地區。積極引進外資獨資、控股的醫療、教育、保險、金融、證券、理財公司。七是深化沿邊金融改革創新。支持外資銀行、證券、保險公司設立分支機構。完善金融服務體系,建立特色金融服務體系,探索以區塊鏈技術融入股權、債券、票據、艙單等資產管理,規范發展互聯網金融業務,支持互聯網金融平臺、產品和服務創新。八是建立容錯糾錯新機制。實施“負面清單+非違規不干預”的制度設計,探索建立制度創新容錯糾錯機制,營造鼓勵創新、寬容失敗的改革創新環境。

  建立安全發展新機制

  在國際形勢日趨復雜,地區、周邊環境不穩定性增加的情況下,要將“安全發展”置于更加突出的位置。一是加快完善安全發展體制機制,切實提升自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力,堅決防范化解重大風險。二是高度重視平衡貿易投資管理體制改革帶來的利益和風險,積極完善應對國際貿易投資規則重大變化帶來的風險防范機制與應對措施。三是構建在環境保護、勞工保護、引資優惠政策、本土化程度、技術門檻、爭端協調機制等國際投資協定談判議題的風險防御體系。四是完善金融風險防御體系,平衡金融業審慎原則、金融開放與安全的關系,提高對跨境資本尤其是國有資本流動的監測和風險防控能力。五是實施“筑基興鏈”戰略。認真審視云南省各種產業對外依賴的程度,加強產業鏈布局,特別是要抓好戰略性產業鏈、創新鏈建設,彌補現代產業體系短板,預防產業鏈中斷的風險。六是強化疫情風險防控。加強疫情背景下供應鏈、產業鏈中斷或受阻的風險管理,千方百計防控疫情帶來的人身、財產風險,并做好索賠準備預案。

  完善開放型人才培養吸引使用制度

  針對云南開放型經濟人才長期不足的現狀,要大力培養服務開放型經濟發展的人才,繼續出臺一批力度更大且能落實的促進境內外各類人才交流、引進、使用的政策措施,不斷拓寬開放型人才交流渠道。進一步加大對引進的開放型人才、科技創新人才的獎勵力度,對引進人才提供租賃住房、配偶就業、子女就學等多種服務。同時,要大膽使用開放型人才,全面落實提高干部隊伍“七種能力”的方法舉措,在實踐中培養一批高素質開放型人才,以過硬本領應對變局、服務大局、開拓新局。

來源/作者:《社會主義論壇》2021年第6期 責任編輯:張雪

 

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