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金黎燕:從直過民族到整族脫貧的飛躍

時間:2021/6/7 9:44:04|點擊數:

  景頗族是“直過民族”群體之一,也是全國38個人口較少民族之一。2019年底,在黨和國家的關懷下,在社會各界的幫扶和景頗族群眾的奮發努力下,云南省德宏傣族景頗族自治州景頗族實現了整族脫貧,并將與全國人民一道步入小康社會。這種一步千年的巨變是在中國共產黨領導下創造的歷史奇跡,是中國特色解決民族問題正確道路和全面建成小康社會理論與實踐的成功范例。

  一、“直接過渡”的民族

  “直接過渡”是指邊疆民族地區進行民主改革時,對處在原始社會末期、階級分化不明顯、土地占有不集中、生產力水平落后的少數民族,成功開展幫扶,實現從原始社會末期跨越幾個社會歷史發展階段向社會主義社會的直接過渡。“直接過渡”政策發端于云南,而云南直接過渡政策提出的基礎又是源于對德宏州潞西縣(今芒市)西山鄉景頗族情況的調查研究。景頗族是“直接過渡”政策出臺的樣本民族。

  中國的景頗族主要分布于云南省德宏傣族景頗族自治州的隴川、盈江、芒市、瑞麗、梁河五個縣市,以及怒江傈僳族自治州瀘水市,臨滄市耿馬縣,普洱市瀾滄縣、孟連縣和西雙版納傣族自治州的勐??h。德宏州是景頗族人口最多的聚居地。

  1953年,全國范圍內的土地改革已基本結束,黨中央提出了過渡時期的總路線,開始對農業進行社會主義改造,推行互助合作。這時,已經解放三年的德宏地區已經基本肅清了殘匪,疏通了民族關系,實現了民族區域自治,確定了在地主經濟地區實行緩沖區土改、在封建領主制地區實行和平土改的改革方針。只有以景頗族為主的仍然保留原始社會殘余的少數民族山區還沒有確定改革的道路。這些以景頗族為主的少數民族山區,應該走什么樣的道路是當時亟待解決的重要問題。1953年6月,云南省邊疆工作委員會派出調查組到潞西縣遮放區西山景頗族聚居地區調查,專題研究景頗族和類似景頗族情況的邊疆其他少數民族應該采取什么方式過渡到社會主義的問題。1953年7月,調查組與民族工作隊一起,用時40多天,對德宏州潞西縣西山鄉的41個景頗族為主的聚居村寨進行了深入調查。在廣泛調查的基礎上,工作組客觀分析了調查地區的實際情況,得出了:景頗山區及類似地區(傈僳族、德昂族山區),阻礙社會生產力發展的主要因素不是階級剝削關系,而是原始氏族社會的殘余和文化落后,景頗族地區土改內容不多,不必把土地改革作為一個專門階段來進行,可以通過互助合作,發展經濟和文化,消滅原始因素和落后因素,逐步向社會主義直接過渡的結論。這一結論得到了云南省委的支持和認可,提出在某些類似民族地區實行“直接過渡”。1954年6月,中共云南省委綜合有關調查研究的請示得到中央批準,“直接過渡”政策正式在云南的景頗、傈僳、德昂、獨龍、布朗、怒、佤、基諾等8個民族和部分拉祜族、苗族、瑤族等17個民族共60萬多人口的地區實施。之后,在全國其他發展相對滯后的民族地區施行。

  景頗族之所以被選為直接過渡政策出臺前調查研究的樣本,是由景頗族當時的社會、經濟、文化發展情況決定的。景頗族的社會形態在實行“直接過渡”時被定位為原始社會末期向封建社會初級過渡時期,表現為社會發育程度低,土地占有不集中,階級分化不明顯,生產工具、技術簡單,刀耕火種、耕作粗放,生產力水平、教育程度低,社會發展緩慢,普遍存在殺牲獻鬼等狀況。落后的生產方式對生產力的嚴重束縛,比階級關系問題更為突出,嚴重阻礙著景頗族社會生產力發展,向社會主義社會過渡的首要任務是克服原始落后,大力發展生產力,推動社會的發展。

  二、“直接過渡”與繁榮發展

  直接過渡政策在景頗族地區的具體實施過程中,黨和政府從政治、經濟、文化和社會建設等方面,給予了特殊的關懷和幫助。政治上,建立鄉政府和生產文化站,取代山官頭人制度。生產文化站是黨和政府在德宏以景頗族為主的“直過區”,針對其村寨分散、交通不便、經濟文化落后的特點,為了加強對景頗族“直過區”各項工作的領導,幫助“直過區”的景頗等民族更好地向社會主義直接過渡而創新的政權組織形式。文化站下設貿易、銀行、糧食、衛生、學校等機構,配備了會計輔導、技術輔導等人員,以領導“互助合作、發展生產”為中心,相應地開展文教、衛生和財貿工作。自1954年開始,黨和政府在以景頗族為主的德宏“直過區”,先后建立了17個生產文化站和1個銅壁關特殊區。生產文化站的建立,進一步加強了黨和政府對“直過區”的領導,促進了各項工作的開展,是“直過區”建設的政治保證。“直過區”的景頗族在生產文化站的帶領下,結合互助合作運動,發展了以農業生產為中心的經濟、教育、文化、衛生等事業。

  “直接過渡”對于處于原始農村公社末期的景頗族而言是其社會發展進程中的一項重大社會變革,取得了一系列顯著成就。景頗族地區徹底瓦解了山官的統治,建立起了社會主義政治體制;通過土地所有制、分配制度變革,廢除了原始土地制度,確立了社會主義集體所有制,使景頗族在生產關系上一步跨入了社會主義社會,實現了歷史性的飛躍;通過扶持發展生產,淘汰了阻礙生產力發展的某些落后因素,景頗族的經濟狀況有了較大改變,糧食生產、經濟作物以及畜牧數量等都有了較大的增長。交通運輸和商品流通有了一定改變。通過開辦寄宿制學校、公讀學校和各種短期培訓班,培養了一批農業技術、合作社財務會計、衛生員及經營管理等景頗族發展所急需的人才。此外,通過發展普通的中、小學教育,培養了景頗族的一代新人。選拔景頗族青年到民干班、民干校及民族學院學習,培養了一批景頗族基層干部。這些成就,為景頗族今后的經濟建設和社會發展打下了良好的基礎。“直接過渡”政策給“直過區”的景頗族人民帶來了前所未有的發展,景頗族的社會、經濟、文化得到了全面進步。

  改革開放以來,為了加快景頗族及其他民族的發展建設,黨和國家對景頗族聚居地區,給予了一系列的特殊優惠政策和資金、項目等方面的大力扶持和相應的照顧。2011年景頗族被列為人口較少民族后,享受到了國家對人口較少民族更多的優惠政策。在黨的民族政策光輝照耀下,在黨和國家的幫助、扶持下,景頗族地區的社會、經濟、文化獲發生了巨大變化,各項事業獲得了較快的發展。景頗族聚居區實現了通路、通電、通電話、通廣播電視的“四通”,景頗族村寨的基礎設施得到了改善。黨和政府的民族專項扶持政策,穩步推進了景頗族的教育、醫療和社會保障事業,景頗族地區基本完成了“普九”教育任務,建立了新型農村合作醫療制度和農村低保制度。實現了有衛生室、有安全飲用水、有安居房、有文化室、有穩定解決溫飽的基本農田和經濟林地的“五有”目標。

  三、整族脫貧的飛躍

  從原始農村公社末期直接過渡到社會主義社會的景頗族,在經歷了民主改革時期跨越式的發展后,在黨和國家的領導和各族人民的幫助下,實現了社會形態變遷、生產方式演進和經濟結構調整的跨越發展,極大地促進了景頗族聚居區經濟社會的進步。但是,就總體而言,景頗族仍是一個發展較緩慢的民族,生產力發展水平、社會發育程度較低,基礎設施建設薄弱,產業單一,經濟發展滯后,人口整體素質不高,在鄉村生活的景頗族群眾生活仍較貧困。2014年末,德宏州14.01萬景頗族人口中,建檔立卡的貧困人口還有8973戶29004人,占德宏景頗族總人口的20.7%。相當一部分景頗族人口尚未解決溫飽,仍然面臨著貧困程度深、貧困面大的整族貧困問題。其貧困狀況呈現多維綜合態勢,整族脫貧任務十分艱巨。在全面建成小康社會的背景下,景頗族整族脫貧問題成了云南脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”之一。

  “全面實現小康,少數民族一個都不能少,一個都不能掉隊。”這是以習近平同志為核心的黨中央給全國56個民族的鄭重承諾。黨的十八大以來,黨和國家對“直過民族”的整族脫貧問題高度重視,黨中央始終堅持以人民為中心,以實現全面建成小康社會和民族團結進步為目標,對“直過民族”的整族脫貧高位推動,從制度設計、政策供給、資金項目上對“直過民族”傾力幫扶,通過整鄉推進、整族幫扶,采取精準滴灌,實施精準幫扶。2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》,從國家層面統籌推進“直過民族”脫貧攻堅工作,進一步加大對“直過民族”地區的資金、政策、人才等方面的支持力度。

  云南一直高度重視少數民族的脫貧工作,尤其是“直過”和“人口較少”民族的整族脫貧,積極踐行“決不讓一個兄弟民族掉隊”的承諾,把“直過”和人口較少民族的扶貧作為全省脫貧攻堅的重點。脫貧攻堅戰全面打響后,景頗族被云南省委和省政府列入了9個直過民族和2個人口較少民族脫貧先行攻堅計劃,按照精準施策、因地制宜、因族舉措、分類指導的原則,采取“一族一策”“一個民族一個實施方案”“一個民族一個企業幫扶”的創新舉措,幫助景頗族實現擺脫絕對貧困。

  在幫扶景頗族和其他直過民族和人口較少民族整族脫貧的過程中,在聚焦重大關切進行資源協調和力量調度、集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優勢的背景下,云南創造性地采用企業幫扶與政府幫扶相結合的幫扶模式。按照《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃》,景頗族由三峽集團對口精準幫扶。自2016年至2020年3月底,三峽集團圍繞能力素質提升、勞務輸出、安居工程建設、特色產業培育、生態環境保護等六大工程,出資7.6億元對景頗族整族脫貧致富給予持續幫扶。在德宏州景頗族聚居區內援助實施農村安居房建設及危房改造、易地扶貧搬遷、培養農村致富帶頭人、建設民族團結進步示范村、特色旅游村寨、扶持農業龍頭企業、發展農村專業合作組織、村組道路建設、村內道路硬化、飲水安全鞏固提升、村莊環境整治等項目,直接惠及景頗族33000名建檔立卡貧困人口。

  按照中央部署,景頗族聚居的德宏州得到了上海市青浦區的對口援助。青浦區對包括景頗族在內的德宏貧困人口脫貧給予了巨大幫助。針對邊境村寨基礎設施差的實際,將項目資金重點投入到抵邊民族村寨建設,通過實施民居危房改造、村內景觀打造、室外綠化、路燈亮化、供排水設施、污水管網、衛生公廁和垃圾回收等項目,群眾住房得到有效保障,村寨人居環境得到顯著改善。3年多來,青浦區還投入幫扶資金3000多萬元在隴川縣大力發展蠶桑產業,惠及2000多戶。其中,建檔立卡貧困戶1000多戶。

  在黨的殷切關懷和強有力的政策支撐下,在社會多元力量的積極參與和大力支持下,在黨員干部、駐村工作隊帶頭苦干、實干及景頗族群眾的努力下,景頗族的脫貧迎來了新曙光。德宏景頗族群眾的生產、生活明顯改善。住房變得更加安全,居住環境更加干凈、整潔、舒適;產業打破了品種單一的結構,增收效果顯著,為實現穩定脫貧奠定了堅實基礎;出行難、飲水難、致富難的狀況得到了巨大改變。走進景頗山鄉,隨處可以看到整族脫貧打造的靚寨子、帶來的好日子和景頗人精神面貌改變后的新樣子。景頗族歷史性地告別了絕對貧困,實現了整族脫貧,脫貧致富奔小康的美好愿望正在逐步變為現實。

  從“直接過渡”到整族脫貧,在不到70年的時間里,景頗族的社會生活發生了翻天覆地的變化,實現了常規下需要千年才可能完的社會形態和物質形態的跨越。這種跨越是景頗族社會歷史進程中的奇跡。這個奇跡是在中國共產黨的正確領導下、在中國特色社會主義制度的優越性下創造的。景頗族70余年來跨越發展的巨大成就,彰顯了中國特色解決民族問題正確道路理論的成功實踐。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的兩個百年交匯的新的歷史起點上,景頗族人民正以不畏艱險、勇于開拓、不屈不撓、勇往直前的精神,在黨的領導下凝心聚力、團結奮斗,向著第二個百年奮斗目標的新征程奮力前進。

  (執筆:云南省社會科學院民族學研究所研究員 金黎燕)

來源/作者:學習強國/云南學習平臺 責任編輯:張雪

 

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